Bilan du gouvernement de Philippe Couillard : 158 promesses et un mandat contrasté

Éditeur québécois

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Les Québécois seront bientôt appelés aux urnes pour élire leur prochain gouvernement. L'occasion est tout indiquée pour évaluer la performance du gouvernement sortant. Cet ouvrage constitue un outil accessible et clair pour ceux et celles qui souhaitent procéder à une évaluation objective basée sur l'analyse des faits observés plutôt que sur des clichés partisans. Vingt-huit universitaires et journalistes de renom ont mené l'enquête pour dresser un bilan rigoureux et impartial des réalisations de l'équipe libérale de Philippe Couillard.
En dernière analyse, on constate un mandat libéral plutôt contrasté. A bien des égards, il prend l'allure tantôt d'un « mandat impératif » dans lequel le gouvernement s'évertue à respecter scrupuleusement ses 158 promesses électorales et tantôt d'un « mandat représentatif » en vertu duquel le gouvernement conserve sa latitude d'action et décide selon les valeurs libérales. Le contraste existe également entre une période marquée par la rigueur budgétaire, perçue plutôt comme de l'austérité dans l'opinion publique, et une autre période axée sur le réinvestissement et les annonces préélectorales.

Ont collaboré à cet ouvrage
Abdoulaye Anne, Antoine Baby-Bouchard, Félix Bélanger, Maude Benoit, Luc Bouthillier, Pauline Côté, Jean Crête, Jérôme Couture, Dominic Duval, Pierre Fortin, Thierry Giasson, Marie Grégoire, Steve Jacob, Guillaume Lamy, Florence Laroque, Eric Montigny, Mathieu Ouimet, Mireille Paquet, Stéphane Paquin, Pierre-Olivier Pineau, Véronique Prince, Antoine Robitaille, Thierry Rodon, Jean-Olivier Roy, Pernelle Smits, Geneviève Tellier, Sule Tomkinson, Samuel Veillette

Table des matières

Table des matières
Bilan du gouvernement de Philippe Couillard : 158 promesses et un mandat contrasté	1
Remerciements	15
Préface	17
Des promesses, des promesses	17
Verba manent	17
Promesses et promesses	19
Tenir les promesses électorales : facile ou non ?	19
Quantifiables ou non quantifiables	20
Le goût de l’avenir	21
Du mandataire au messager	21
Introduction	23
Un bilan contrasté	23
Questions de recherche	23
Une méthode et des sources documentaires communes	24
Un mandat contrasté	27
Présentation des chapitres	28
Conclusion	33
Première partie	35
Mise en contexte	35
Chapitre 1	37
Philippe Couillard	37
Volonté de rupture et mandat en deux temps	37
1.1La politique autrement et le « Parti libéral nouveau »	38
1.2Évolution de l’opinion publique : un mandat en deux temps	40
1.3Une opposition et un système partisan éclatés	42
1.4Un climat parlementaire difficile	44
1.5Une nouvelle approche des relations intergouvernementales	46
1.6Valeurs libérales : un retour à Adélard Godbout ?	48
Conclusion	49
Chapitre 2	53
2014-2018	53
Stop and go de l’économie du Québec	53
2.1Les objectifs macroéconomiques du gouvernement	54
2.2L’évolution du PIB par habitant de 15 à 64 ans depuis l’hiver 2014	56
2.3L’évolution de l’investissement des entreprises en 2014 et 2015	57
2.4L’austérité budgétaire provinciale de 2014 et 2015	58
2.5Les répercussions de l’austérité de 2014 et 2015 sur l’économie	60
2.6Le retour de l’expansion en 2016 et 2017	63
Conclusion	64
Chapitre 3	69
La gestion des crises communicationnelles du gouvernement Couillard	69
Le cas de la démission du ministre Yves Bolduc	69
3.1Gérer la crise politique : un défi communicationnel	70
3.2Contrôler le message pour prévenir les crises	71
3.3Le cas Bolduc	72
3.4Méthodologie	73
3.5Résultats : une crise communicationnelle sous-estimée	74
Conclusion	79
Chapitre 4	85
Le gouvernement Couillard en tant que « livreur de promesses »	85
4.1Le Polimètre Couillard	86
4.2Les verdicts du Polimètre Couillard	87
4.3Pourquoi Philippe Couillard a-t-il tenu ses promesses mieux que ses prédécesseurs ?	90
4.4Changement de cap de mi-parcours	93
Conclusion	94
Chapitre 5	99
Le gouvernement Couillard en tant que « mandataire indépendant »	99
5.1Trois modèles de la représentation	100
5.2L’écart entre promesses électorales et projets de loi présentés à l’Assemblée nationale	101
5.3Variation dans la durée d’adoption des projets de loi	107
Conclusion	108
Deuxième partie	111
Le bilan du « livreur de promesses »	111
Chapitre 6	113
La politique budgétaire du gouvernement Couillard	113
Promesses et réalisations	113
6.1Les promesses contenues dans la plateforme électorale de 2014	114
6.2Les réalisations du gouvernement libéral	120
6.3Le bilan des réalisations du gouvernement libéral	126
Chapitre 7	131
Les promesses électorales touchant le monde municipal	131
7.1Contexte	132
7.2Bilan des promesses	136
7.3Effet de la réalisation des promesses sur les finances publiques municipales	139
7.4Concordance entre la réalisation des promesses et les recommandations de la commission Charbonneau	141
Conclusion	143
Chapitre 8	149
Développer la forêt par le redéploiement industriel	149
8.1Continuité et modernité	149
8.2Améliorer la productivité et la compétitivité de la forêt québécoise	151
8.3Favoriser l’innovation	154
8.4Développer la main-d’œuvre forestière	156
8.5La capacité anticipatoire du gouvernement Couillard	158
8.6Un verdict	159
Chapitre 9	163
Les réalisations du gouvernement Couillard dans le secteur de l’énergie	163
Une vision imprécise de la transition énergétique	163
9.1Les engagements en énergie : presque rien	164
9.1.1Un engagement explicite en énergie	165
9.1.2Cinq engagements liés à l’énergie	165
9.1.3Deux engagements en changements climatiques	166
9.1.4Résumé des huit engagements en énergie	167
9.2De nombreuses réalisations en énergie	168
9.2.1La réalisation des huit engagements en énergie	168
9.2.2Des réalisations au-delà des engagements	172
9.3Évaluation d’ensemble	174
Conclusion	176
Chapitre 10	179
Santé et services sociaux	179
Les promesses et les non-promesses du gouvernement Couillard	179
10.1Cadre théorique	180
10.2Cartographie des promesses et non-promesses	182
10.2.1Répartition des promesses par secteur d’intervention	182
10.2.2Répartition des promesses par type de mesure	186
10.3Analyse de la réalisation des promesses	188
10.3.1Réalisation des promesses par secteur d’intervention	189
10.3.2Réalisation des promesses par type de mesure	191
Conclusion	193
Chapitre 11	195
« Réduire pour mieux investir »	195
La politique d’éducation des libéraux de Philippe Couillard	195
11.1Aperçu sur l’éducation et sa gouvernance au Québec	196
11.2Les théories mobilisées pour comprendre l’action gouvernementale	198
11.3Le bilan des promesses des libéraux en éducation	199
11.4Le bilan des réalisations hors plateforme électorale	203
11.5Au-delà des promesses et du bilan : les réactions des milieux	205
Conclusion : Appréciation globale de la performance du gouvernement libéral en éducation	208
Chapitre 12	211
Les médias alertent-ils les citoyens lorsqu’une promesse électorale est rompue ?	211
12.1État des lieux	211
12.2Méthode	213
12.3Résultats	215
12.4Discussion et limites	221
Troisième partie	225
Le bilan du « mandataire indépendant »	225
Chapitre 13	227
Le Plan Nord et les relations avec les Autochtones	227
13.1Le Plan Nord	228
13.2Relations du Québec avec les Autochtones	232
13.2.1La Commission Viens	236
13.2.2 Ententes et législation	237
Conclusion	239
Chapitre 14	243
La politique agricole du gouvernement Couillard, entre volonté de changement et hésitations	243
14.1Une plateforme libérale à saveur économique	244
14.1.1Un secteur corporatiste où l’UPA a une influence déterminante	244
14.1.2L’agriculture entre deux ordres de gouvernement et au centre des accords internationaux de libre-échange	246
14.2Un mandat plus houleux que ce qui avait été pressenti	248
14.2.1Compressions budgétaires et remise en cause de l’interventionnisme étatique en agriculture	249
14.2.2« Paradis est devenu l’enfer de l’UPA » (Patrice Bergeron, La Presse canadienne)	250
14.2.3Lessard, entre retour à la normale et attentisme	253
Conclusion : un bilan en trois périodes sans grandes promesses ni réalisations	254
Chapitre 15	259
Les politiques sociales du gouvernement Couillard	259
Une aide renforcée aux « personnes vulnérables méritantes »	259
15.1Les promesses libérales et leur mise en œuvre	260
15.1.1Les promesses en matière de logement	260
15.1.2Les promesses touchant les services de garde et les aînés	261
15.1.3Les promesses contre l’intimidation et la maltraitance	263
15.2Les initiatives « surprises » (non promises dans la plateforme électorale)	264
15.2.1Mesures d’aide supplémentaire pour enfants lourdement handicapés	264
15.2.2Revenu des personnes en situation de pauvreté	265
15.2.3Lutte à la pauvreté ?	268
15.3Bilan des promesses et initiatives	269
Chapitre 16	277
La diversité religieuse et les questions identitaires	277
Le parcours des réalisations du gouvernement Couillard en territoire du « vivre ensemble »	277
16.1Les valeurs libérales devant la politisation et la sécuritisation de la diversité	279
16.2Le « vivre ensemble » par l’interculturalisme	284
16.3Trois mesures de gestion publique de la diversité	286
16.3.1Le Plan d’action contre la radicalisation	287
16.3.2Le projet de loi no 59 et le renforcement de la protection des personnes	287
16.3.3Le projet de loi no 62 sur la neutralité religieuse des institutions de l’État	288
Conclusion : les réalisations et les risques de polarisation en période électorale	290
Chapitre 17	299
Petites promesses, réalisations structurantes	299
Les politiques migratoires et le gouvernement Couillard	299
17.1Les politiques migratoires et le clientélisme	301
17.2Les réalisations du gouvernement Couillard	305
17.3Comment expliquer le décalage entre les promesses et les réalisations ?	311
Conclusion	314
Chapitre 18	317
Bilan de la politique internationale du gouvernement du Québec sous l’administration Couillard	317
18.1Un début chaotique	319
18.2La nouvelle politique internationale	320
18.2.1Première orientation : « Rendre les Québécoises et les Québécois plus prospères »	321
18.2.2Deuxième orientation : « Contribuer à un monde plus durable, juste et sécuritaire »	324
18.2.3Troisième orientation : « Promouvoir la créativité, la culture, le savoir et la spécificité du Québec »	325
Conclusion	326
Conclusion	331
Pourquoi le gouvernement Couillard n’est-il pas plus populaire ?	331
La stratégie du « cycle électoral »	334
Les électeurs québécois pas si myopes que cela	336
L’usure du pouvoir	339
Les auteurs	343